上个世界80年代中期,年仅14岁的小理查德·沃舍成为了一名政府执法部门的线人,后来变成一个主要的毒贩。这样的双面生活,也让他与政府产生了摩擦,当有一天他被发现携有17磅的海洛因,而那时他刚刚17岁。他被投入监狱,并被判处终身监禁,那么问题来了,他沦落如此,当初让他做线人的联邦政府该负多少责任?
当一个犯罪猖獗的城市的市长和他的对手被暗杀,两名联邦调查局特工联手调查这起谋杀案,成为一个强大的犯罪阴谋的目标。